Що регулює Закон України «Про звернення громадян»

Закон України «Про звернення громадян» визначає, як людина може звернутися до державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації або посадової особи, а також встановлює правила розгляду таких звернень.

Йдеться не лише про скарги. Закон охоплює пропозиції, заяви, клопотання, скарги, особистий прийом громадян та електронні петиції.

Станом на вересень 2026 року Закон України «Про звернення громадян» № 393/96-ВР є чинним. Поточна редакція на офіційному порталі Верховної Ради України – від 27 червня 2026 року. Закон України «Про звернення громадян» на сайті Верховної Ради України

Саме право людини звертатися до органів влади закріплене не тільки цим законом. Стаття 40 Конституції України гарантує кожному право направляти індивідуальні або колективні письмові звернення чи особисто звертатися до органів державної влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Вони, своєю чергою, повинні розглянути звернення та надати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Стаття 40 Конституції України

Право на звернення мають і іноземці та особи без громадянства, які законно перебувають в Україні, якщо міжнародним договором не встановлено інше.

Які звернення передбачає закон

Стаття 3 Закону України «Про звернення громадян» фактично поділяє звернення на три основні види. Вибір залежить від того, чого саме людина хоче від органу або посадової особи.

• пропозиція або зауваження – порада, рекомендація чи думка щодо роботи органів влади, посадових осіб, удосконалення законодавства або вирішення певних суспільних питань;
• заява або клопотання – прохання допомогти реалізувати право чи законний інтерес, повідомлення про порушення або прохання визнати певний статус, право чи свободу;
• скарга – вимога поновити порушене право та захистити законні інтереси через незаконне рішення, дію або бездіяльність органу чи посадової особи;

Тобто написати в міську раду з пропозицією змінити організацію руху – це одне. Просити надати передбачене законом право – інше. А вимагати скасувати незаконне рішення посадової особи – вже скарга.

Стаття 5 Закону України «Про звернення громадян»: як правильно оформити звернення

Один із найпоширеніших пошукових запитів – «ст 5 закону України про звернення громадян». Саме ця стаття пояснює, яким має бути звернення і як його можна подати.

Звернення буває індивідуальним або колективним, усним чи письмовим. Письмове звернення можна передати особисто, надіслати поштою або направити через Інтернет чи електронні засоби зв’язку. Усне звернення можна зробити під час особистого прийому або через визначений контактний центр чи «гарячу лінію».

Щоб письмове звернення відповідало вимогам закону, варто перевірити його за простою схемою.

1. Вкажіть прізвище, ім’я та по батькові заявника.
2. Зазначте місце проживання.
3. Чітко опишіть суть питання, заяви, пропозиції або скарги.
4. Сформулюйте прохання чи вимогу.
5. Поставте підпис та дату на письмовому зверненні.
6. Для електронного звернення зазначте адресу електронної пошти для відповіді або інший спосіб зв’язку.

Кваліфікований електронний підпис для надсилання електронного звернення закон не вимагає. Якщо звернення оформлено з порушенням установлених вимог, його можуть повернути заявнику з роз’ясненнями не пізніше ніж через 10 днів після надходження.

Стаття 7 Закону України «Про звернення громадян»: чи можуть відмовитися приймати заяву

Належно оформлене та подане звернення повинні прийняти й розглянути. Стаття 7 прямо забороняє відмовляти у прийнятті звернення через політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність або незнання мови звернення.

Важливе практичне правило: людина не завжди зобов’язана безпомилково визначити орган, який має вирішувати її питання.

Якщо звернення потрапило не за компетенцією, відповідний орган повинен протягом не більше 5 днів переслати його належному органу або посадовій особі та повідомити про це заявника. Водночас скаргу заборонено направляти на розгляд тому органу чи посадовій особі, чиї дії або рішення людина оскаржує.

Стаття 8 Закону України «Про звернення громадян»: які звернення можуть не розглядати

Не кожен лист автоматично створює обов’язок розглядати питання по суті.

Письмове звернення без зазначення місця проживання, без підпису автора або таке, з якого неможливо визначити авторство, закон визнає анонімним. Його не розглядають.

Також закон встановлює обмеження щодо повторних звернень. Якщо одна й та сама людина повторно звертається до того самого органу з того самого питання, а попереднє звернення вже вирішили по суті, розгляд можуть припинити. Про відповідне рішення заявника мають повідомити.

Стаття 20 Закону України «Про звернення громадян»: термін відповіді

Запит «закон України про звернення громадян термін відповіді» безпосередньо стосується статті 20.

Загальне правило таке:

• до 15 днів – якщо звернення не потребує додаткового вивчення;
• до одного місяця – загальний строк розгляду звернення;
• до 45 днів – максимальний строк, якщо вирішити питання протягом місяця неможливо і заявника повідомили про продовження розгляду;

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина строк розгляду може бути скорочений. Звернення осіб, які мають установлені законодавством пільги, розглядають першочергово.

Сам розгляд звернення є безоплатним. Орган чи посадова особа не можуть вимагати від громадянина плату лише за те, що він подав заяву, пропозицію або скаргу.

Які права має громадянин під час розгляду звернення

Закон не зводить права заявника лише до очікування відповіді. Стаття 18 надає громадянину додаткові можливості захищати свою позицію під час розгляду заяви або скарги.

Зокрема, людина має право:

• особисто викласти свої аргументи та брати участь у перевірці заяви чи скарги;
• знайомитися з матеріалами перевірки;
• подавати додаткові документи та інші матеріали;
• бути присутньою під час розгляду звернення;
• користуватися допомогою адвоката або належним чином уповноваженого представника;
• отримати письмову відповідь про результати розгляду;
• вимагати дотримання таємниці розгляду звернення;
• вимагати відшкодування збитків у передбачених законом випадках;

Органи та посадові особи, зі свого боку, повинні об’єктивно і своєчасно перевіряти заяви та скарги, повідомляти про результат, а у разі необґрунтованої відмови – пояснювати порядок її оскарження.

Як подати скаргу на рішення або бездіяльність

Якщо права людини порушені рішенням, дією або бездіяльністю, Закон України «Про звернення громадян» дозволяє подати скаргу вищому органу або посадовій особі. Це не позбавляє людину права звернутися до суду.

Для адміністративної скарги за цим законом діє окремий строк: її можна подати протягом одного року з моменту прийняття рішення, але не пізніше одного місяця з моменту, коли громадянин ознайомився з цим рішенням. Пропущений із поважної причини строк орган або посадова особа можуть поновити.

Водночас потрібно враховувати спеціальні процедури. Стаття 12 прямо передбачає випадки, коли Закон України «Про звернення громадян» не визначає порядок розгляду заяви або скарги. Якщо питання регулює, наприклад, Закон України «Про адміністративну процедуру», застосовують саме спеціальний порядок.

Електронні звернення та електронні петиції

Електронне звернення і електронна петиція – не одне й те саме.

Звичайне електронне звернення громадянин може направити через Інтернет або засоби електронного зв’язку. Для нього не потрібні тисячі підписів.

Електронна петиція є особливою формою колективного звернення. Для петиції до Президента України, Верховної Ради України або Кабінету Міністрів України закон передбачає не менш як 25 000 підписів, які необхідно зібрати протягом не більше трьох місяців. Для органів місцевого самоврядування необхідну кількість підписів і строк їх збору визначає статут відповідної територіальної громади.

Петицію, яка набрала необхідну кількість підписів, розглядають невідкладно, але не пізніше 10 робочих днів із дня оприлюднення інформації про початок її розгляду.

Часті запитання про Закон України «Про звернення громадян»