Що передбачає ст 164 КУпАП простими словами

Ст 164 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення порядку провадження господарської діяльності. Насамперед йдеться про бізнес без належної державної реєстрації, необхідної ліцензії, дозволу або обов’язкового повідомлення про початок діяльності.

Чинний текст міститься в Кодексі України про адміністративні правопорушення. Стаття охоплює не лише роботу без оформлення ФОП чи юридичної особи, а й низку порушень ліцензійних, дозвільних та спеціальних правил.

За що можуть притягнути за статтею 164

Найчастіше стаття 164 КУпАП застосовується тоді, коли людина фактично веде підприємницьку діяльність, але не оформила її відповідно до закону. Однак склад статті значно ширший.

До неї належать, зокрема:

• провадження господарської діяльності без державної реєстрації;
• робота без обов’язкового повідомлення про початок діяльності;
• діяльність без ліцензії, якщо відповідний вид діяльності підлягає ліцензуванню;
• робота в період зупинення дії ліцензії у випадках, коли закон цього не дозволяє;
• діяльність без необхідного документа дозвільного характеру;
• подання недостовірної інформації щодо матеріально-технічної бази;
• порушення окремих правил переміщення, зберігання або реалізації пального та етилового спирту;
• порушення строків повідомлення органу ліцензування про зміни;
• невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов;
• подання неповної або недостовірної інформації у повідомленні про початок господарської діяльності.

Тому ст 164 кодексу україни про адміністративні правопорушення не варто сприймати виключно як «штраф за роботу без ФОП». У конкретній справі потрібно встановити, яку саме вимогу закону порушено.

Який штраф передбачає ст 164 КУпАП

За основний склад правопорушення штраф становить від 1000 до 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Для визначення розміру штрафу один НМДГ становить 17 грн, що у грошовому еквіваленті означає від 17 000 до 34 000 грн. Можлива також конфіскація продукції, знарядь виробництва, сировини та грошей, отриманих унаслідок правопорушення.

Якщо аналогічне порушення вчинене повторно протягом року або пов’язане з отриманням доходу у великих розмірах, санкція значно більша:

1. Штраф становить від 2000 до 5000 НМДГ – від 34 000 до 85 000 грн.
2. Застосовується конфіскація виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини та отриманих унаслідок правопорушення грошей.

Для інших частин статті передбачені окремі штрафи. Наприклад, за порушення строку повідомлення органу ліцензування про зміни – від 250 до 500 НМДГ, тобто від 4250 до 8500 грн, а за невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов – від 500 до 1500 НМДГ, тобто від 8500 до 25 500 грн.

Що означає «дохід у великих розмірах»

Тут є важлива юридична деталь. Ст 164 КУпАП коментар часто помилково зводять до простого множення 1000 на 17 грн. Для кваліфікації правопорушення це неправильно.

Примітка до статті визначає великий розмір як дохід, що у 1000 і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум. Водночас Податковий кодекс передбачає, що для кваліфікації адміністративних правопорушень використовується розмір податкової соціальної пільги. У 2026 році базова ПСП становить 1664 грн, тому відповідний поріг становить 1 664 000 грн. Для розрахунку самого штрафу, навпаки, застосовують 17 грн за один НМДГ.

Чи достатньо одного продажу для ст 164 КУпАП

Не кожен окремий продаж речі автоматично означає незаконну підприємницьку діяльність. Орган, який складає протокол, а потім суд повинні оцінити фактичні обставини: характер діяльності, її повторюваність, самостійність, спрямованість на отримання доходу та інші докази.

Показовою є постанова Зборівського районного суду Тернопільської області від 2 червня 2026 року. Суд закрив провадження за ч. 1 ст. 164 КУпАП, оскільки матеріали не підтверджували систематичний характер діяльності. Водночас це рішення стосується конкретних обставин конкретної справи і саме по собі не означає, що будь-яка одноразова операція завжди виключає відповідальність.

Саме тому ч 1 ст 164 купап коментар потрібно читати разом із доказами у справі, а не лише з текстом протоколу.

Хто розглядає справу за ст 164 КУпАП

Справи за статтею 164 розглядають районні, районні у місті, міські або міськрайонні суди. Сам факт складення протоколу ще не означає, що людину вже визнали винною. Рішення про накладення адміністративного стягнення приймає суд.

Протоколи можуть складати уповноважені законом посадові особи залежно від виду виявленого порушення. У документі мають бути зазначені місце, час і суть правопорушення, норма закону, пояснення особи та інші необхідні відомості.

Які права має людина, щодо якої склали протокол

Протокол можна і потрібно уважно прочитати перед підписанням. Особа не позбавлена можливості заперечувати викладені в ньому обставини.

Зокрема, вона має право:

• знайомитися з матеріалами справи;
• надавати пояснення та докази;
• заявляти клопотання;
• користуватися правничою допомогою адвоката;
• подавати зауваження до протоколу;
• оскаржувати постанову у справі.

Якщо людина не погоджується із протоколом, доцільно прямо зазначити свої заперечення або подати їх окремим документом. Відмова від підпису не анулює протокол – посадова особа просто робить відповідний запис.

Що перевірити після складення протоколу

Сам протокол не повинен підміняти докази. Для притягнення до відповідальності потрібно встановити фактичні обставини правопорушення та підтвердити їх належними матеріалами.

Практично варто діяти так:

1. Перевірити, яку саме частину ст. 164 КУпАП зазначено в протоколі.
2. З’ясувати, яку конкретну вимогу закону нібито порушено.
3. Перевірити дату, місце, опис події та інші фактичні дані.
4. Надати свої пояснення, документи, договори, ліцензії, дозволи, виписки або інші докази.
5. За необхідності заявити клопотання та скористатися допомогою адвоката.

Це особливо важливо, коли спір стосується того, чи була діяльність фактично господарською, чи потрібна була ліцензія або дозвіл і чи підтверджено систематичність дій.

Строк притягнення до відповідальності

Оскільки справи за ст. 164 КУпАП розглядає суд, загальне правило статті 38 КУпАП передбачає строк до трьох місяців із дня вчинення правопорушення. Якщо правопорушення триваюче – до трьох місяців із дня його виявлення. Для окремих категорій справ закон може встановлювати спеціальні правила.

Тому дата події та характер правопорушення мають практичне значення і повинні перевірятися окремо у кожній справі.

Часті запитання про статтю 164 КУпАП