Что предусматривает ст 164 КУоАП простыми словами

Ст 164 КУоАП устанавливает административную ответственность за нарушение порядка ведения хозяйственной деятельности. В первую очередь речь идет о бизнесе без надлежащей государственной регистрации, необходимой лицензии, разрешения или обязательного уведомления о начале деятельности.

Действующий текст содержится в Кодексе Украины об административных правонарушениях. Статья охватывает не только работу без оформления ФЛП или юридического лица, но и ряд нарушений лицензионных, разрешительных и специальных правил.

За что могут привлечь по статье 164

Чаще всего статья 164 КУоАП применяется тогда, когда человек фактически ведет предпринимательскую деятельность, но не оформил её в соответствии с законом. Однако состав статьи значительно шире.

К ней относятся, в частности:

• ведение хозяйственной деятельности без государственной регистрации;
• работа без обязательного уведомления о начале деятельности;
• деятельность без лицензии, если соответствующий вид деятельности подлежит лицензированию;
• работа в период приостановления действия лицензии в случаях, когда закон этого не разрешает;
• деятельность без необходимого документа разрешительного характера;
• предоставление недостоверной информации о материально-технической базе;
• нарушение отдельных правил перемещения, хранения или реализации топлива и этилового спирта;
• нарушение сроков уведомления органа лицензирования о изменениях;
• невыполнение распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий;
• предоставление неполной или недостоверной информации в уведомлении о начале хозяйственной деятельности.

Поэтому ст 164 кодекса Украины об административных правонарушениях не стоит воспринимать исключительно как «штраф за работу без ФЛП». В конкретном деле нужно установить, какое именно требование закона нарушено.

Какой штраф предусматривает ст 164 КУоАП

За основной состав правонарушения штраф составляет от 1000 до 2000 необлагаемых минимумов доходов граждан. Для определения размера штрафа один НМДГ равен 17 грн, что в денежном эквиваленте означает от 17 000 до 34 000 грн. Возможно также конфискация продукции, орудий производства, сырья и денег, полученных в результате правонарушения.

Если аналогичное нарушение совершено повторно в течение года или связано с получением дохода в больших размерах, санкция значительно больше:

1. Штраф составляет от 2000 до 5000 НМДГ — от 34 000 до 85 000 грн.
2. Применяется конфискация изготовленной продукции, орудий производства, сырья и полученных в результате правонарушения денег.

Для других частей статьи предусмотрены отдельные штрафы. Например, за нарушение срока уведомления органа лицензирования об изменениях — от 250 до 500 НМДГ, то есть от 4250 до 8500 грн, а за невыполнение распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий — от 500 до 1500 НМДГ, то есть от 8500 до 25 500 грн.

Что означает «доход в больших размерах»

Здесь есть важная юридическая деталь. Ст 164 КУоАП комментарий часто ошибочно сводят к простому умножению 1000 на 17 грн. Для квалификации правонарушения это неверно.

Примечание к статье определяет большой размер как доход, превышающий 1000 и более раз необлагаемый минимум. При этом Налоговый кодекс предусматривает, что для квалификации административных правонарушений используется размер налоговой социальной льготы. В 2026 году базовая НСЛ составляет 1664 грн, поэтому соответствующий порог составляет 1 664 000 грн. Для расчёта же самого штрафа, наоборот, применяют 17 грн за один НМДГ.

Достаточно ли одной продажи для ст 164 КУоАП

Не каждая отдельная продажа вещи автоматически означает незаконную предпринимательскую деятельность. Орган, который составляет протокол, а затем суд должны оценить фактические обстоятельства: характер деятельности, её повторяемость, самостоятельность, направленность на получение дохода и другие доказательства.

Показательна постановление Зборовского районного суда Тернопольской области от 2 июня 2026 года. Суд закрыл производство по ч. 1 ст. 164 КУоАП, поскольку материалы не подтверждали систематический характер деятельности. В то же время это решение касается конкретных обстоятельств конкретного дела и само по себе не означает, что любая одноразовая операция всегда исключает ответственность.

Именно поэтому ч 1 ст 164 куоап комментарий нужно читать вместе с доказательствами по делу, а не только с текстом протокола.

Кто рассматривает дело по ст 164 КУоАП

Дела по статье 164 рассматривают районные, районные в городе, городские или городско-районные суды. Сам факт составления протокола еще не означает, что человека уже признали виновным. Решение о наложении административного взыскания принимает суд.

Протоколы могут составлять уполномоченные законом должностные лица в зависимости от вида выявленного нарушения. В документе должны быть указаны место, время и суть правонарушения, норма закона, объяснения лица и другие необходимые сведения.

Какие права имеет человек, в отношении которого составлен протокол

Протокол можно и нужно внимательно прочитать перед подписанием. Лицо не лишено возможности возражать против изложенных в нем обстоятельств.

В частности, оно имеет право:

• ознакомиться с материалами дела;
• давать объяснения и предоставлять доказательства;
• заявлять ходатайства;
• пользоваться юридической помощью адвоката;
• вносить замечания в протокол;
• обжаловать постановление по делу.

Если человек не согласен с протоколом, целесообразно прямо указать свои возражения или представить их отдельным документом. Отказ от подписи не аннулирует протокол — должностное лицо просто делает соответствующую запись.

Что проверить после составления протокола

Сам протокол не должен заменять доказательства. Для привлечения к ответственности нужно установить фактические обстоятельства правонарушения и подтвердить их надлежащими материалами.

Практически стоит действовать так:

1. Проверить, какую именно часть ст. 164 КУоАП указали в протоколе.
2. Уточнить, какое конкретное требование закона якобы нарушено.
3. Проверить дату, место, описание события и другие фактические данные.
4. Предоставить свои объяснения, документы, договоры, лицензии, разрешения, выписки или другие доказательства.
5. При необходимости заявить ходатайство и воспользоваться помощью адвоката.

Это особенно важно, когда спор касается того, была ли деятельность фактически хозяйственной, нужна ли была лицензия или разрешение и подтверждена ли систематичность действий.

Срок привлечения к ответственности

Поскольку дела по ст. 164 КУоАП рассматривает суд, общее правило статьи 38 КУоАП предусматривает срок до трёх месяцев с дня совершения правонарушения. Если правонарушение продолжается — до трёх месяцев с дня его обнаружения. Для отдельных категорий дел закон может устанавливать специальные правила.

Поэтому дата события и характер правонарушения имеют практическое значение и должны проверяться отдельно в каждом деле.

Частые вопросы о статье 164 КУоАП