Что регулирует Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» № 280/97-ВР был принят 21 мая 1997 года. Он определяет, как территориальные общины управляют местными делами, какие органы для этого создают, кто за что отвечает и в каких пределах могут действовать местные советы, председатели и исполнительные органы. Закон вступил в силу 12 июня 1997 года.

Простыми словами, это один из главных законов, который объясняет, кто принимает решения в вашем городе, поселке или селе. Именно он регулирует значительную часть вопросов, связанных с работой местного совета, городского или поселкового головы, исполнительного комитета, старосты, коммунального имущества и местного бюджета.

Его правовая основа закреплена непосредственно в Конституции Украины. Статья 140 Конституции устанавливает право территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.

Что такое местное самоуправление простыми словами

Местное самоуправление — это возможность жителей определённой общины самостоятельно или через выбранные ими органы решать местные вопросы.

В самом Законе местное самоуправление определяется как гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.

То есть государство не должно решать абсолютно всё вместо общины. Значительная часть повседневных вопросов передана на местный уровень.

На практике это касается, в частности:

• местных бюджетов и использования средств общины;
• коммунального имущества;
• местных программ развития;
• жилищно-коммунального хозяйства;
• благоустройства территорий;
• местных дорог и транспортной инфраструктуры в пределах, определённых законом полномочий;
• деятельности коммунальных предприятий и учреждений;
• земельных вопросов в пределах компетенции органов местного самоуправления;
• социальных, образовательных, культурных и других местных программ.

Однако местный совет не может принять любое решение только потому, что депутаты этого захотели. Каждое действие должно иметь законное основание и находиться в пределах компетенции соответствующего органа.

Кто является главным субъектом местного самоуправления

Главным субъектом является не городской голова и даже не совет. Первичным субъектом выступает территориальная община.

Закон определяет территориальную общину как жителей, объединённых постоянным проживанием в пределах соответствующей территории. Именно община является носителем местного самоуправления.

Через кого община осуществляет свои полномочия

Закон Украины о местном самоуправлении предусматривает целую систему органов и должностных лиц.

К ней относятся:

• территориальная община;
• сельский, поселковый или городской совет;
• сельский, поселковый или городской голова;
• исполнительные органы соответствующего совета;
• районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин;
• старосты;
• органы самоорганизации населения в предусмотренных законом случаях.

Конституция отдельно устанавливает, что местное самоуправление может осуществляться общиной непосредственно и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы. Районные и областные советы представляют общие интересы территориальных общин.

Что делает местный совет

Местный совет — это выборный представительный орган. Он состоит из депутатов и представляет интересы территориальной общины.

Именно совет принимает значительную часть ключевых решений общины. Закон подробно разграничивает вопросы, которые решает сам совет, и полномочия его исполнительных органов.

Если объяснять упрощённо, совет работает по такой схеме:

1. Депутаты рассматривают вопрос, отнесённый законом к компетенции совета.
2. Проект решения выносят на рассмотрение согласно установленной процедуре.
3. Совет проводит заседание и голосование.
4. После принятия решение приобретает юридическое значение в соответствии с требованиями закона.
5. Исполнение решения обеспечивают соответствующие органы и должностные лица.

В рамках своих законных полномочий органы местного самоуправления принимают решения, обязательные к исполнению на соответствующей территории. Это прямо предусмотрено статьёй 144 Конституции Украины.

Какими полномочиями обладает городской, поселковый или сельский голова

Глава занимает особое место в системе местного самоуправления. Его не следует отождествлять со всей местной властью.

Он не может единолично заменить совет и решать вопросы, которые законом относятся исключительно к компетенции депутатов. Вместе с тем глава организует значительную часть работы совета и его исполнительных структур и выполняет другие предусмотренные законом функции.

Поэтому ответ на вопрос «кто главнее — городской голова или городской совет» зависит от конкретного вопроса. Закон распределяет компетенцию между различными органами, а не предоставляет одной должностной фигуре неограниченные полномочия.

Что такое исполнительный комитет местного совета

Исполнительные органы нужны для практической реализации местных решений и ежедневного управления.

Например, совет может утвердить определённую программу или бюджетное решение, но непосредственное выполнение значительной части задач обеспечивают исполнительные органы, структурные подразделения и должностные лица.

Важно различать:

• совет — представительный орган, сформированный из депутатов;
• глава — выборное должностное лицо;
• исполнительный комитет и другие исполнительные органы — структуры, выполняющие определённые законом и советом полномочия.

Такое разделение имеет практическое значение. Если гражданин хочет обжаловать решение или обратиться по конкретному вопросу, сначала нужно установить, какой именно орган имел компетенцию его решать.

Как Закон регулирует местный бюджет и коммунальное имущество

Местное самоуправление невозможно без собственной материальной и финансовой основы.

Статья 142 Конституции Украины относит к такой основе движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, землю и природные ресурсы, принадлежащие территориальным общинам, а также объекты совместной собственности общин.

Закон о местном самоуправлении также регулирует право коммунальной собственности. Речь идёт не только о зданиях городского совета. Коммунальным может быть значительно более широкий круг имущества — недвижимость, жилой фонд, коммунальные предприятия, учреждения образования, культуры, спорта, земельные и другие ресурсы, если они принадлежат соответствующей территориальной общине.

Поэтому имущество коммунального предприятия, бюджет общины или земельный участок коммунальной собственности — это не «имущества мэра». Правовым владельцем в предусмотренных законом случаях выступает территориальная община, а соответствующие органы управляют таким имуществом в пределах предоставленных полномочий.

Какие права имеет обычный житель общины

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» касается не только чиновников и депутатов. Он определяет механизмы участия жителей в местной жизни.

В зависимости от конкретной процедуры граждане могут участвовать в решении местных вопросов через формы непосредственной демократии и предусмотренные законодательством инструменты участия.

Практически это может означать:

• участие в общественных слушаниях;
• внесение местных инициатив в предусмотренном порядке;
• участие в общих собраниях граждан в случаях, предусмотренных законодательством;
• обращения в местный совет и его должностных лиц;
• получение публичной информации в соответствии с отдельным законодательством;
• участие в работе органов самоорганизации населения;
• обжалование незаконных решений местных органов.

Конституция дополнительно гарантирует гражданам право участвовать в управлении государственными делами, а также избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Что такое органы самоорганизации населения

Это ещё один инструмент местного участия.

По инициативе жителей могут создаваться домовладельческие, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения. По закону совет может передавать им часть своей компетенции, финансов и имущества в установленном порядке.

Такой механизм даёт жителям возможность решать вопросы не только на уровне всего города или общины, но и на уровне конкретного дома, квартала или другой части населённого пункта.

Может ли местный совет принять решение вопреки закону

Нет. Местное самоуправление является самостоятельным только в рамках Конституции и законов Украины.

Это принципиальная граница. Совет, исполнительный комитет или глава не могут создавать для себя полномочия, которых закон им не предоставляет.

Если акт органа или должностного лица местного самоуправления противоречит Конституции или законам, вопрос его законности может рассматриваться в установленном законом порядке, в том числе судом. Конституция прямо гарантирует судебную защиту прав местного самоуправления, а судебная практика Конституционного Суда подтверждает возможность судебного контроля за законностью решений органов местного самоуправления.

Чем закон о местном самоуправлении отличается от Конституции Украины

Конституция устанавливает основные принципы. Закон № 280/97-ВР раскрывает их гораздо подробнее.

В разделе XI Конституции Украины местному самоуправлению посвящены статьи 140–146. Они определяют основные принципы, органы, материальную основу, ключевые полномочия и гарантии.

Закон Украины о местном самоуправлении деталирует:

• систему местного самоуправления;
• компетенцию советов;
• полномочия глав;
• работу исполнительных органов;
• статус старост;
• управление коммунальной собственностью;
• местные финансы;
• формы участия населения;
• гарантии местного самоуправления;
• ответственность органов и должностных лиц.

Поэтому при решении конкретного вопроса обычно недостаточно прочитать только одну статью Конституции. Нужно проверять актуальную редакцию специального закона и, в зависимости от ситуации, другие нормативные акты.

Почему важно смотреть именно действующую редакцию Закона

Запросы «закон Украины о местном самоуправлении 2021», «закон Украины о местном самоуправлении 2022» или «закон Украины о местном самоуправлении последняя редакция» могут вести к устаревшим материалам.

По состоянию на 18 сентября 2026 года Закон № 280/97-ВР остаётся действующим. В официальной базе Верховной Рады указана текущая редакция от 5 августа 2026 года.

Для юридического вопроса стоит действовать так:

1. Открыть официальную базу «Законодательство Украины».
2. Проверить статус документа — «действующий».
3. Просмотреть дату текущей редакции.
4. Найти статью, регулирующую конкретное полномочие.
5. Проверить связанные законы, если статья содержит отсылки к другому нормативному акту.

Это особенно важно в спорах по земле, коммунальному имуществу, местному бюджету, решениям совета или полномочиям должностных лиц.

Часто задаваемые вопросы о Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине»