О чём статья 38 КУоАП Украины простыми словами

Статья 38 КУоАП устанавливает сроки, в течение которых уполномоченный орган или суд может наложить на человека административное взыскание. То есть эта норма отвечает на практический вопрос: сколько времени государство имеет для привлечения лица к административной ответственности.

Официальное название нормы — «Сроки наложения административного взыскания». Актуальный текст нужно проверять именно по действующей редакции статьи 38 КУоАП на сайте Верховной Рады Украины, так как за последние годы в неё неоднократно вносили изменения.

Для большинства административных правонарушений действуют два базовых срока:

• два месяца с дня совершения правонарушения — если дело рассматривает уполномоченный орган или должностное лицо;
• три месяца с дня совершения правонарушения — если дело подсудно суду;
• два или три месяца с дня выявления — если соответствующее правонарушение имеет продолжающийся характер;

Таким образом, распространённая фраза «срок давности по КУоАП составляет три месяца» верна далеко не всегда. Значение имеют конкретная статья, орган, который рассматривает дело, характер нарушения и наличие специального срока.

Как считать срок по ст. 38 КУоАП

Для правильного применения ст. 38 КУоАП в первую очередь нужно определить день совершения административного правонарушения.

Если речь идёт об однократном действии, отсчёт по общему правилу начинается с дня его совершения. Если правонарушение продолжающееся, закон связывает начало срока с днём его выявления.

Что значит продолжающееся правонарушение

Продолжающееся правонарушение не следует путать с правонарушением, последствия которого просто сохраняются некоторое время.

Речь идёт о ситуации, когда противоправное состояние или невыполнение предусмотренного законом обязательства фактически продолжается во времени. При этом вопрос, является ли конкретное нарушение продолжающимся, нужно решать с учетом состава соответствующего правонарушения и обстоятельств дела.

Например, сам факт того, что последствия определённого действия остались через месяц, ещё не позволяет автоматически начинать отсчёт срока с дня, когда орган о них узнал.

Какие специальные сроки устанавливает ст. 38 КУоАП со изменениями

Современная ст. 38 КУоАП со изменениями значительно шире, чем правило про два или три месяца. Закон устанавливает отдельные сроки для ряда категорий административных дел.

В действующей редакции действуют, в частности, такие правила:

• по статьям 173-2 и 173-6 КУоАП — шесть месяцев с дня совершения правонарушения;
• по правонарушениям, связанным с коррупцией, а также по статьям 51, 212-15 и 212-21 — шесть месяцев с дня выявления, но не позднее двух лет с дня совершения;
• по статьям 204-1 и 204-2 — три месяца с дня выявления, но не позднее одного года с дня совершения, с отдельным правилом для определённых иностранцев и лиц без гражданства;
• по статье 130 КУоАП — один год с дня совершения правонарушения;
• по частям третьей — шестой статьи 164-14 — один год с дня выявления, но не позднее двух лет с дня совершения;
• по частям первой — четвёртой статьи 188-19 — один год с дня совершения;
• по статьям 210 и 210-1 в особый период — три месяца с дня выявления, но не позднее одного года с дня совершения;
• по частям двенадцатой и тринадцатой статьи 212-3 — один год с дня совершения;

Это непосредственно предусмотрено действующей редакцией статьи 38 Кодекса. Поэтому перед расчётом срока нужно сначала найти точную статью и часть КУоАП, по которой лицо привлекается к ответственности.

Статья 38 КУоАП и статья 130

Для водителей особенно важное исключение по статье 130 КУоАП. Если дело касается правонарушения, предусмотренного этой статьёй, применяется не общий трёхмесячный срок для судебных дел, а один год с дня совершения правонарушения.

Поэтому расчёт «три месяца прошло — дело должно быть закрыто» для статьи 130 неверен.

Ст 38 КУоАП и штрафы ТЦК

Отдельное правило действует для административных правонарушений по статьям 210 и ст 210-1 КУоАП, если они совершены в особый период.

Взыскание может быть наложено в течение трёх месяцев с дня выявления правонарушения, но не позднее одного года с дня его совершения. Это правило появилось после изменений, внесённых Законом Украины № 3696-IX от 9 мая 2024 года.

Здесь работают сразу две временные границы. Необходимо установить дату совершения нарушения и дату его выявления.

Поэтому популярное выражение «штраф ТЦК сгорает через три месяца» не отражает суть закона. Три месяца считают от дня выявления, но одновременно существует предельный срок — не позднее одного года с дня совершения соответствующего нарушения.

Что происходит после истечения срока по статье 38 КУоАП

Окончание срока имеет конкретное юридическое следствие.

Статья 247 КУоАП предусматривает, что производство не может быть начато, а начатое подлежит закрытию, если на момент рассмотрения дела истекли сроки, установленные статьёй 38. В официальной инструкции МВД также прямо указано: если срок истёк на дату рассмотрения, дело закрывают без наложения административного взыскания.

Для гражданина порядок проверки дела выглядит так:

1. Установить точную статью и часть КУоАП, указанную в протоколе, постановлении или других материалах.
2. Проверить дату совершения правонарушения.
3. Выяснить, считается ли конкретное правонарушение продолжающимся.
4. Если это имеет значение — установить дату его выявления уполномоченным органом.
5. Проверить, кто должен рассматривать дело — суд или другой орган.
6. Выяснить, устанавливает ли статья 38 специальный срок для этой категории правонарушений.
7. Сравнить полученную предельную дату с датой, когда взыскание фактически налагают.

Именно такая последовательность позволяет понять, действительно ли сроки истекли. Один лишь факт, что с события прошло три месяца, ещё не означает автоматического закрытия любого административного дела.

Какие права даёт гражданину статья 38 КУоАП

Сама статья 38 КУоАП прежде всего устанавливает временные рамки для государства. Она не содержит отдельного перечня прав лица, как, например, статья 268 КУоАП, однако её применение непосредственно влияет на защиту человека в деле.

Если есть основания считать, что срок уже истёк, лицо может:

• обратить внимание органа или суда на дату совершения или выявления правонарушения;
• заявить ходатайство о закрытии производства в связи с истечением сроков;
• привести свой расчёт срока и приложить документы, подтверждающие соответствующие даты;
• возражать против необоснованного отнесения однократного нарушения к продолжающимся;
• обжаловать постановление в установленном законом порядке, если считает, что взыскание наложено с нарушением сроков;

Наличие такого ходатайства само по себе ещё не означает автоматического закрытия дела. Суд или уполномоченный орган должен установить фактические обстоятельства и применить соответствующую норму закона.

Создаёт ли статья 38 отдельные обязанности для гражданина

Нет. Статья 38 определяет сроки наложения административного взыскания и не устанавливает нового самостоятельного обязательства для человека.

Окончание срока также не означает, что действие, которое нарушало закон, становится законным. Оно означает другое — после истечения установленного срока административное взыскание за конкретное правонарушение не может быть наложено в порядке, предусмотренном КУоАП.

Горит ли административный штраф через три месяца

Нет. Здесь нужно различать наложение взыскания и исполнение уже вынесенного постановления.

Статья 38 регулирует срок, в пределах которого взыскание должно быть наложено. Если постановление о штрафе уже вынесено своевременно, вопросы его вступления в законную силу, оплаты, принудительного исполнения и обжалования регулируют другие положения КУоАП.

Поэтому вопрос «через сколько горит административный штраф» юридически сформулирован неточно. Истечение сроков по статье 38 и неоплата уже наложенного штрафа — это разные ситуации.

Если уголовное производство закрыли

Статья 38 содержит специальное правило и для такой ситуации.

Если уголовное производство закрыто, но в действиях лица остаются признаки административного правонарушения, административное взыскание можно наложить не позднее чем через три месяца с дня принятия решения о закрытии уголовного производства.

В этом случае именно дата решения о закрытии уголовного производства имеет ключевое значение для отсчёта специального трёхмесячного срока.

Ст 38 КУоАП со изменениями 2021 и ст 38 КУоАП 2022 — актуальны ли старые редакции

В поиске до сих пор встречаются запросы «ст 38 купап со изменениями 2021» и «ст 38 купап 2022». Для исторического анализа такие редакции могут быть нужны, но использовать их для определения актуального срока в современном деле без проверки действующего законодательства рискованно.

После 2021-2022 годов статью 38 неоднократно изменяли. В частности, отдельный годичный срок по статье 130 появился в результате законодательных изменений 2021 года, а в 2024 году Кодекс дополнили новыми правилами по статьям 210, 210-1, 173-2, 173-6 и другим категориям дел. Действующий текст уже учитывает последующие изменения.

Поэтому для дела, которое рассматривают сейчас, ориентироваться нужно на актуальную редакцию КУоАП и редакцию закона, которая применяется к конкретным обстоятельствам.

Частые вопросы про ст. 38 КУоАП