Что регулирует Закон Украины «О обращениях граждан»

Закон Украины «О обращениях граждан» определяет, как человек может обратиться в государственный орган, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организацию или должностное лицо, а также устанавливает правила рассмотрения таких обращений.

Речь идет не только о жалобах. Закон охватывает предложения, заявления, ходатайства, жалобы, личный прием граждан и электронные петиции.

По состоянию на сентябрь 2026 года Закон Украины «О обращениях граждан» № 393/96-ВР является действующим. Текущая редакция на официальном портале Верховной Рады Украины — от 27 июня 2026 года. Закон Украины «О обращениях граждан» на сайте Верховной Рады Украины

Само право человека обращаться в органы власти закреплено не только этим законом. Статья 40 Конституции Украины гарантирует каждому право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Они, в свою очередь, должны рассмотреть обращение и предоставить обоснованный ответ в установленный законом срок. Статья 40 Конституции Украины

Право на обращение имеют и иностранцы и лица без гражданства, которые законно пребывают в Украине, если международным договором не установлено иное.

Какие обращения предусматривает закон

Статья 3 Закона Украины «О обращениях граждан» фактически разделяет обращения на три основных вида. Выбор зависит от того, чего именно человек хочет от органа или должностного лица.

• предложение или замечание — совет, рекомендация или мнение относительно работы органов власти, должностных лиц, совершенствования законодательства или решения определённых общественных вопросов;
• заявление или ходатайство — просьба помочь реализовать право или законный интерес, сообщение о нарушении или просьба признать определённый статус, право или свободу;
• жалоба — требование восстановить нарушенное право и защитить законные интересы через незаконное решение, действие или бездействие органа или должностного лица;

То есть написать в городскую раду с предложением изменить организацию движения — это одно. Просить предоставить предусмотренное законом право — другое. А требовать отменить незаконное решение должностного лица — уже жалоба.

Статья 5 Закона Украины «О обращениях граждан»: как правильно оформить обращение

Одна из самых распространённых поисковых запросов — «ст 5 закона Украины про обращения граждан». Именно эта статья объясняет, каким должно быть обращение и как его можно подать.

Обращение может быть индивидуальным или коллективным, устным или письменным. Письменное обращение можно передать лично, отправить почтой или направить через Интернет или электронные средства связи. Устное обращение можно сделать во время личного приёма или через определённый контактный центр или «горячую линию».

Чтобы письменное обращение соответствовало требованиям закона, стоит проверить его по простой схеме.

1. Укажите фамилию, имя и отчество заявителя.
2. Укажите место проживания.
3. Чётко опишите суть вопроса, заявления, предложения или жалобы.
4. Сформулируйте просьбу или требование.
5. Поставьте подпись и дату на письменном обращении.
6. Для электронного обращения укажите адрес электронной почты для ответа или другой способ связи.

Квалифицированная электронная подпись для отправки электронного обращения законом не требуется. Если обращение оформлено с нарушением установленных требований, его могут вернуть заявителю с разъяснениями не позднее чем через 10 дней после поступления.

Статья 7 Закона Украины «О обращениях граждан»: могут ли отказать в приёме заявления

Надлежащим образом оформленное и поданное обращение должны принять и рассмотреть. Статья 7 прямо запрещает отказывать в приёме обращения из-за политических взглядов, партийной принадлежности, пола, возраста, вероисповедания, национальности или незнания языка обращения.

Важное практическое правило: человек не всегда обязан безошибочно определить орган, который должен решать его вопрос.

Если обращение попало не по компетенции, соответствующий орган должен в течение не более 5 дней переслать его надлежащему органу или должностному лицу и сообщить об этом заявителю. При этом жалобу запрещено направлять на рассмотрение тому органу или должностному лицу, чьи действия или решения человек оспаривает.

Статья 8 Закона Украины «О обращениях граждан»: какие обращения могут не рассматривать

Не каждое письмо автоматически создаёт обязанность рассматривать вопрос по существу.

Письменное обращение без указания места жительства, без подписи автора или такое, из которого невозможно определить авторство, закон признаёт анонимным. Его не рассматривают.

Также закон устанавливает ограничения относительно повторных обращений. Если один и тот же человек повторно обращается в тот же орган по тому же вопросу, а предыдущее обращение уже решено по существу, рассмотрение могут прекратить. О соответствующем решении заявителя должны уведомить.

Статья 20 Закона Украины «О обращениях граждан»: срок ответа

Запрос «закон Украины про обращения граждан срок ответа» непосредственно относится к статье 20.

Общее правило такое:

• до 15 дней — если обращение не требует дополнительного изучения;
• до одного месяца — общий срок рассмотрения обращения;
• до 45 дней — максимальный срок, если решить вопрос в течение месяца невозможно и заявителя уведомили о продлении рассмотрения;

На обоснованное письменное требование гражданина срок рассмотрения может быть сокращён. Обращения лиц, которые имеют установленные законодательством льготы, рассматривают в первую очередь.

Само рассмотрение обращения является бесплатным. Орган или должностное лицо не могут требовать от гражданина плату лишь за то, что он подал заявление, предложение или жалобу.

Какие права имеет гражданин во время рассмотрения обращения

Закон не сводит права заявителя лишь к ожиданию ответа. Статья 18 предоставляет гражданину дополнительные возможности защищать свою позицию во время рассмотрения заявления или жалобы.

В частности, человек имеет право:

• лично изложить свои аргументы и принимать участие в проверке заявления или жалобы;
• ознакомиться с материалами проверки;
• подавать дополнительные документы и другие материалы;
• быть присутствующим во время рассмотрения обращения;
• пользоваться помощью адвоката или должным образом уполномоченного представителя;
• получить письменный ответ о результатах рассмотрения;
• требовать соблюдения тайны рассмотрения обращения;
• требовать возмещения убытков в предусмотренных законом случаях;

Органы и должностные лица, со своей стороны, должны объективно и своевременно проверять заявления и жалобы, сообщать о результате, а в случае необоснованного отказа — объяснять порядок её обжалования.

Как подать жалобу на решение или бездействие

Если права человека нарушены решением, действием или бездействием, Закон Украины «О обращениях граждан» позволяет подать жалобу вышестоящему органу или должностному лицу. Это не лишает человека права обратиться в суд.

Для административной жалобы по этому закону действует отдельный срок: её можно подать в течение одного года с момента принятия решения, но не позднее одного месяца с момента, когда гражданин ознакомился с этим решением. Пропущенный по уважительной причине срок орган или должностное лицо могут восстановить.

В то же время нужно учитывать специальные процедуры. Статья 12 прямо предусматривает случаи, когда Закон Украины «О обращениях граждан» не определяет порядок рассмотрения заявления или жалобы. Если вопрос регулирует, например, Закон Украины «Об административной процедуре», применяют именно специальный порядок.

Электронные обращения и электронные петиции

Электронное обращение и электронная петиция — это не одно и то же.

Обычное электронное обращение гражданин может направить через Интернет или средства электронной связи. Для него не нужны тысячи подписей.

Электронная петиция является особой формой коллективного обращения. Для петиции к Президенту Украины, Верховной Раде Украины или Кабинету Министров Украины закон предусматривает не менее 25 000 подписей, которые необходимо собрать в течение не более трёх месяцев. Для органов местного самоуправления необходимое количество подписей и срок их сбора определяет устав соответствующей территориальной громады.

Петицию, которая набрала необходимое количество подписей, рассматривают незамедлительно, но не позднее 10 рабочих дней со дня опубликования информации о начале её рассмотрения.

Часто задаваемые вопросы о Законе Украины «О обращениях граждан»